农村客运无人管理、无证经营、无照驾驶现象突出，交通违法高发，超载超限车辆绕行农村等问题等乱象，仍待解决
在宁夏、甘肃交界的固原市原州区炭山乡，《望》新闻周刊记者沿农村公路驱车行驶百余公里，没有看到一辆规范运营的农村客运中巴，只有几辆满载乘客的六座小面包车在路上行驶。炭山乡党委书记王海清告诉记者，几年前从市区到炭山乡还开设有一条农村公交线路，但由于当地地理位置偏远、人烟稀少，没运营多长时间就停运了。这些小面包车缓解了农民出行难的问题。
自2000年以来，全国各地相继把农村路网的改造升级列入新农村建设实事工程之一，以前所未有的力度和规模，掀起了加快发展农村交通的热潮。然而，本刊记者不久前在江苏、四川、宁夏等地调研发现，农村公路建成后，“致富路”还远没有成为“安全路”。农村客运无人管理、无证经营、无照驾驶现象突出，交通违法高发，超载超限车辆绕行农村等问题等乱象，仍待解决。
草根客运“三无”问题突出
宁夏固原市原州区三营镇鸦儿沟村村民田经友对本刊记者说，市里到乡里开通了公交车，挺方便。但村里到乡里还没有公交车，如今村村都有人专门开小面包车跑客运，票价也不贵。他家距离三营镇10公里车程，收费3元。
“农村小面包车适宜于农村客流季节性反差大的特点，有其生命力和合理性。”宁夏交通运输厅运输管理局客运管理处副处长梁振华说。针对这一特点，自治区政府2009年出台扶持发展小面包客运的政策，专门解决村与村、村与乡之间农民出行难的问题。自治区财政专门列支500万元财政资金，按每车补助1万元的比例，扶持西海固九县区的农民购买500辆小型面包车。
游离于正规客运公司之外的农村“草根客运”以灵活、机动的优势，填补了农村“末梢神经”的客运空白，但本刊记者走访发现因缺乏引导、乏于管理，无人管理、无证营运、无照驾驶的问题突出。
在南京市江宁区麒麟镇，本刊记者搭乘了一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托改装而成，驾驶员坐在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个农村，陆续有五六名手持农具的农民上车。行至中途，车上虽已满员，但司乘人员仍然沿路载客，其中有一位中年妇女怀抱婴儿挤在车上，手中的塑料袋里装着门诊病历。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。
固原市原州区炭山乡石湾村几位村民告诉本刊记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾死活“使劲载人”，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”。在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上开快车；车子刹不住，沟底把灰吃”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。
本刊记者了解到，宁夏扶持购买的500辆小面包车，因车辆所挂靠的公司管理不到位等原因，在经营一段时间后，，有的“转战”县城、市区，与出租车、城镇公交争客源。受政府补贴、购买小面包经营客运的固原市三营镇司机童银玲坦言，不超载就只有亏本一条路，反正所挂靠的公司只收管理费，很少管理。
更令人担忧的是，相当一部分“草根客运”驾驶员没有驾驶执照。童银玲说，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但培训考驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查。只要不进城撞到交警，就没人管”。
超载货车威胁农村道路安全
近年来，超载车辆违法上路现象趋增，出现“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”的经济怪圈。随着各地对高速公路及国、省道运输超载整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”，改走农村公路。一些猖獗的“职业黄牛”为此成立了五花八门的“路政信息公司”，带领超载车经由农村公路逃避监管。
本刊记者走访了解到，由于超限运输整治范围仅限于国省道一类的干线公路，与之相连的众多县乡村级公路则不是重点，不少超载车辆为躲避监测站的卸载和罚款，宁可绕行几十公里跑到农村公路。而查超点附近的摩的司机、小店主等闲散人员则当起了“职业黄牛”，专门为不熟悉本地路网的超载司机提供服务。这些“黄牛”分工配合，有的还成立了专门的公司，为外地车辆通报信息、帮助绕道、代办处理并收取费用。江苏省淮安市一位不愿透露姓名的司机告诉记者，外地货车逃避一次检查，就能获利上千元，收百来块费用是当前的“市价”。
在位于江苏省如皋市的如港公路磨头收费站站口，本刊记者看到，一辆电动三轮车带着两辆大型拖挂车绕过收费站从附近的乡道通过。电动三轮车轻松地穿过了设在路中央的水泥礅，大卡车则试了好几次才勉强通过，场面惊险。
“超载车从高速公路、国道‘转战’乡村道路，农村路桥伤痕累累。”江苏省常熟市交通局局长季建炯介绍，车辆超载对道路损害极大，货车超110%对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶116次。
“十一五”期间，江苏省灌云县建成农村公11900余公里，2009年二级公路收费站撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的如杨陡、穆南等公路已提前出现板角断裂、严重破碎现象。同时，超载车辆还导致桥梁涵洞出现开裂或变形。
大型超载车行驶在通行能力较差的农村公路上，还带来严重的安全隐患。在江苏、四川一些乡镇，本刊记者看到，超载车辆上货物的长度、宽度及高度一般超过核定标准，导致车辆中心偏离中线，发生飘移，降低了行车的稳定性。尤其是在转弯时，车辆严重不稳，并常与其他车辆发生刮蹭。苏州市多位一线交巡警表示，省际交界二级公路收费站撤销后，农村公路货运超载车辆通行频繁，交通事故明显增多。
南京市公安局江宁分局交巡警大队大队长夏家荣建议，要解决好农村公路超载超限运输问题，应抓好机动车生产目录制定和管理工作，严格执行《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》中规定的国家强制性标准，严禁不合格产品进入目录。“进入目录的汽车产品如属‘大吨小标’的，限期恢复标准吨位；对非法拼装改装车辆的工厂、企业要坚决关闭和取缔。”同时，他认为车辆年检不能形同虚设，对在年检中发现私自改装问题的，要严格纠正，不为超载提供载体，从源头上减少超载事件的发生。